СНГ — «цивилизованный инструмент развода»?

Послед­ние годы суще­ство­ва­ния СССР пере­жи­вал тяжё­лый кри­зис: одна за дру­гой рес­пуб­ли­ки ста­но­ви­лись суве­рен­ны­ми стра­на­ми, неко­то­рые — впер­вые в исто­рии. Мно­го­ве­ко­вая жизнь в одном госу­дар­стве повли­я­ла на эко­но­ми­ку, поли­ти­ку и куль­ту­ру наро­дов быв­ше­го Совет­ско­го Сою­за. Поэто­му из частей СССР воз­ник­ло Содру­же­ство Неза­ви­си­мых Государств.

Уда­лось ли СНГ стать новой пло­щад­кой для сотруд­ни­че­ства пост­со­вет­ских рес­пуб­лик, рас­ска­зы­ва­ет Клим Шавриков.

От СССР к ССГ

Во вре­мя пере­строй­ки не раз под­ни­мал­ся вопрос об изме­не­нии госу­дар­ствен­ных основ СССР. С 1988 по 1990 год 14 рес­пуб­лик — все, кро­ме Армян­ской ССР, — при­ня­ли декла­ра­ции о суве­ре­ни­те­те. К весне 1991-го Эсто­ния, Лит­ва, Лат­вия и Гру­зия объ­яви­ли о выхо­де из Сове­тов. Вес­ной 1991 года пре­зи­дент СССР Миха­ил Гор­ба­чёв ини­ци­и­ро­вал под­го­тов­ку к под­пи­са­нию ново­го союз­но­го договора.

Попыт­ка рефор­ми­ро­ва­ния стра­ны полу­чи­ла назва­ние «Ново­ога­рёв­ский про­цесс», так как лиде­ры рес­пуб­лик встре­ча­лись в рези­ден­ции Миха­и­ла Гор­ба­чё­ва в Ново-Ога­рё­во. В пере­го­во­рах уже участ­во­ва­ли лиде­ры Эсто­нии, Лит­вы, Лат­вии, Гру­зии, Арме­нии и Мол­да­вии. Все­го согла­ше­ние обсуж­да­ли девять из пят­на­дца­ти рес­пуб­лик СССР. Новый союз пред­по­ла­га­лось созда­вать не на соци­а­ли­сти­че­ских прин­ци­пах — он видел­ся более сво­бод­ной кон­фе­де­ра­ци­ей. Объ­еди­не­ние хоте­ли назвать Сою­зом Совет­ских Суве­рен­ных Рес­пуб­лик, окон­ча­тель­ное под­пи­са­ние дого­во­ра назна­чи­ли на июль 1991 года.

На деле в Ново-Ога­рё­во про­шло три встре­чи лиде­ров рес­пуб­лик с уча­сти­ем пред­ста­ви­те­лей авто­ном­ных обра­зо­ва­ний. Даже вопрос о назва­нии ново­го сою­за вызвал оже­сто­чён­ные спо­ры, не гово­ря уже о вопро­сах более прин­ци­пи­аль­ных: уров­нях нало­го­об­ло­же­ния, струк­ту­ре пар­ла­мен­та, раз­гра­ни­че­нии соб­ствен­но­сти и так далее. По ито­гам трёх засе­да­ний в кон­це июня стро­ны сфор­ми­ро­ва­ли текст дого­во­ра, в кото­ром назва­ние уже было изме­не­но на «Союз Суве­рен­ных Госу­дарств» (ССГ). Доку­мент кри­ти­ко­ва­ли лиде­ры рес­пуб­лик и авто­но­мий, его утвер­жде­ние пере­нес­ли на конец лета 1991 года, но после авгу­стов­ско­го пут­ча отло­жи­ли до кон­ца года. Союз­ный дого­вор так и не был подписан.

Встреча в Беловежской Пуще

В нача­ле декаб­ря 1991 года в Бела­ру­си про­шла исто­ри­че­ская встре­ча Бори­са Ель­ци­на, Лео­ни­да Крав­чу­ка и Ста­ни­сла­ва Шуш­ке­ви­ча — поли­ти­ки воз­глав­ля­ли деле­га­ции Рос­сии, Укра­и­ны и Бела­ру­си соот­вет­ствен­но. По ито­гам двух­днев­ной встре­чи, кото­рая, по сути, поста­ви­ла точ­ку в суще­ство­ва­нии СССР, гла­вы рес­пуб­лик под­пи­са­ли зна­ме­ни­тые Бело­веж­ские соглашения.

Текст декла­ри­ро­вал созда­ние ново­го меж­ду­на­род­но­го содру­же­ства на тер­ри­то­рии СССР. Новая меж­ду­на­род­ная орга­ни­за­ция полу­чи­ла назва­ние «Содру­же­ство Неза­ви­си­мых Госу­дарств». СНГ про­воз­гла­ша­ло эко­но­ми­че­ское, поли­ти­че­ское, воен­ное и куль­тур­ное сотруд­ни­че­ство моло­дых стран и постро­е­ние пра­во­вых и демо­кра­ти­че­ских режи­мов. Осно­вой Содру­же­ства долж­ны были стать свя­зи меж­ду наро­да­ми, кото­рые дол­гие века жили рядом друг с другом.

Сто­ро­ны при­ня­ли за осно­ву прин­ци­пы рав­но­пра­вия, демо­кра­тии и неза­ви­си­мо­сти. Все спо­ры меж­ду чле­на­ми Содру­же­ства пред­по­ла­га­лось решать кол­ле­ги­аль­но, а каж­дое госу­дар­ство име­ло пра­во сво­бод­но вый­ти из согла­ше­ния. СНГ име­ло воз­мож­ность рас­ши­рять­ся не толь­ко за счёт рес­пуб­лик быв­ше­го Совет­ско­го Сою­за, но и доб­ро­воль­но­го при­со­еди­не­ния дру­гих стран, раз­де­ляв­ших его ценности.

Согла­ше­ние упразд­ня­ло совет­ские орга­ны вла­сти и при­оста­нав­ли­ва­ло дей­ствие мно­гих совет­ских пра­во­вых норм. Для это­го участ­ни­ки Содру­же­ства созда­ли новые орга­ны меж­ду­на­род­но­го сотруд­ни­че­ства. Основ­ны­ми сфе­ра­ми сов­мест­ной рабо­ты стран СНГ долж­ны были стать: эко­но­ми­че­ская поли­ти­ка, соци­аль­ные про­грам­мы, куль­ту­ра, обра­зо­ва­ние, воен­ная сфе­ра и про­ти­во­дей­ствие преступности.

К сере­дине декаб­ря согла­ше­ние утвер­ди­ли Вер­хов­ные Сове­ты Рос­сии, Укра­и­ны и Бела­ру­си. Хотя пре­зи­дент СССР Миха­ил Гор­ба­чёв, Коми­тет кон­сти­ту­ци­он­но­го над­зо­ра СССР, несколь­ко депу­тат­ских групп Вер­хов­но­го Сове­та и отдель­ные поли­ти­ки счи­та­ли неза­кон­ны­ми под­пи­са­ние и рати­фи­ка­цию согла­ше­ния, ника­ко­го актив­но­го про­ти­во­дей­ствия никто не оказал.

Состав Содружества Независимых Государств

В декаб­ре 1991 года в состав СНГ вошли госу­дар­ства, лиде­ры кото­рых под­пи­са­ли Бело­веж­ские согла­ше­ния, — Рос­сия и Бела­русь. Слож­нее дела обсто­я­ли с Укра­и­ной. Пре­зи­дент стра­ны Лео­нид Крав­чук под­пи­сал Бело­веж­ское согла­ше­ние, при этом Укра­и­на не рати­фи­ци­ро­ва­ла устав СНГ. Она явля­лась госу­дар­ством-осно­ва­те­лем, но не ста­ла офи­ци­аль­ным чле­ном Содру­же­ства, хотя и актив­но участ­во­ва­ла в дея­тель­но­сти союза.

В кон­це декаб­ря 1991 года был под­пи­сан допол­ни­тель­ный про­то­кол к согла­ше­нию. Соглас­но ему в СНГ всту­пи­ли Казах­стан, Таджи­ки­стан, Узбе­ки­стан и Кир­ги­зия. Через несколь­ко лет к СНГ при­со­еди­ни­лись Арме­ния, Мол­да­вия, Азер­бай­джан и Гру­зия. К кон­цу 1990‑х годов чле­на­ми содру­же­ства ста­ли все быв­шие рес­пуб­ли­ки СССР, кро­ме Лит­вы, Лат­вии и Эстонии.

Сей­час посто­ян­ны­ми чле­на­ми СНГ оста­ют­ся Рос­сия, Бела­русь, Казах­стан, Кир­ги­зия, Мол­да­вия, Таджи­ки­стан, Узбе­ки­стан, Арме­ния и Азер­бай­джан. Турк­ме­ния име­ет ста­тус ассо­ци­и­ро­ван­но­го госу­дар­ства, не рати­фи­ци­ро­вав­ше­го вступ­ле­ние в СНГ. Из-за слож­ной поли­ти­че­ской ситу­а­ции меж­ду пост­со­вет­ски­ми стра­на­ми несколь­ко чле­нов СНГ поки­ну­ли орга­ни­за­цию. Гру­зия, соблю­дая про­це­ду­ру выхо­да, вышла из Содру­же­ства в 2008 году, Укра­и­ну фор­маль­но до сих пор при­гла­ша­ют на встре­чи, но стра­на никак не участ­ву­ет в дея­тель­но­сти сов­мест­ных орга­нов с 2014 года.

Посколь­ку согла­ше­ние о созда­нии СНГ и его устав не запре­ща­ют доб­ро­воль­ное вступ­ле­ние, в раз­ное вре­мя несколь­ко госу­дарств хоте­ли стать чле­на­ми Содру­же­ства. Так, во вре­мя кон­сти­ту­ци­он­но­го кри­зи­са в Татар­стане Мин­ти­мер Шай­ми­ев подал заяв­ку на член­ство в СНГ в каче­стве суве­рен­но­го госу­дар­ства. Частич­но при­знан­ная Рес­пуб­ли­ка Абха­зия обра­ща­лась в Содру­же­ство четы­ре раза, но её не при­ня­ли из-за спор­но­го ста­ту­са. Похо­жая ситу­а­ция была и с При­дне­стров­ской Народ­ной Республикой.

В 1996 и 1998 годах заяв­ку пода­ва­ла даже непри­знан­ная Чечен­ская Рес­пуб­ли­ка Ичке­рия. Жела­ли стать само­сто­я­тель­ны­ми чле­на­ми СНГ Нагор­ный Кара­бах (1993) и Авто­ном­ная Рес­пуб­ли­ка Крым (1991, 1992, 1994). Во вре­мя затяж­ных Юго­слав­ских войн в СНГ хоте­ли попасть Рес­пуб­ли­ка Серб­ская Кра­и­на, Рес­пуб­ли­ка Серб­ская (в Бос­нии и Гер­це­го­вине) и даже Союз­ная Рес­пуб­ли­ка Юго­сла­вия. Для сер­бов попыт­ка вступ­ле­ния в СНГ была кри­ком отча­я­ния перед надви­га­ю­щей­ся ката­стро­фой. Ни одно из этих госу­дарств не при­ня­ли в СНГ.

Органы управления

Дея­тель­ность орга­ни­за­ции коор­ди­ни­ру­ют Совет глав госу­дарств СНГ и Совет глав пра­ви­тельств госу­дарств СНГ. Оба сове­та воз­глав­ля­ют пред­се­да­те­ли, долж­но­сти пере­да­ют­ся в алфа­вит­ном поряд­ке по назва­нию стра­ны раз в год. Кро­ме это­го, в струк­ту­ре СНГ суще­ству­ют сове­ты мини­стров отдель­ных отрас­лей управ­ле­ния — ино­стран­ных дел, обо­ро­ны, финан­сов — и испол­ни­тель­ный секретариат.

В отрас­ле­вом сотруд­ни­че­стве суще­ству­ет свы­ше 50 раз­лич­ных кон­суль­та­тив­ных и испол­ни­тель­ных сове­тов. Реше­ния во всех орга­нах при­ни­ма­ют вме­сте, а пред­се­да­тель­ство вез­де временное.

Экономика

Сей­час в систе­ме СНГ дей­ству­ет несколь­ко орга­нов, кото­рые при­зва­ны уси­лить эко­но­ми­че­ские свя­зи чле­нов Содру­же­ства. Это и меж­го­су­дар­ствен­ный банк СНГ, валют­ный коми­тет и дру­гие отрас­ле­вые сове­ты, каж­дый из кото­рых кон­цен­три­ру­ет­ся на узких обла­стях. Рабо­та­ет даже эко­но­ми­че­ский суд СНГ, реше­ния кото­ро­го по фак­ту лишь реко­мен­да­тель­ные. В 2010‑х годах эко­но­ми­че­ское содей­ствие пост­со­вет­ских стран в основ­ном стро­и­лось уже на базе Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го сою­за, а роль СНГ в этой сфе­ре замет­но снизилась.

Войска СНГ и военное сотрудничество

Воору­жён­ные силы СССР насчи­ты­ва­ли несколь­ко мил­ли­о­нов чело­век, огром­ное коли­че­ство тех­ни­ки и дру­го­го воен­но­го иму­ще­ства, при этом доста­точ­но боль­шая часть сил и средств нахо­ди­лась в при­гра­нич­ных реги­о­нах теперь уже суве­рен­ных госу­дарств. Созда­ние наци­о­наль­ных армий — доста­точ­но дли­тель­ный про­цесс. Дол­гое вре­мя быв­шие ВС СССР пере­хо­ди­ли от еди­ной армии Сою­за до армий новых неза­ви­си­мых государств.

Одним из глав­ных прин­ци­пов СНГ было сов­мест­ное обес­пе­че­ние без­опас­но­сти гра­ниц Содру­же­ства, а так­же стрем­ле­ние к ядер­но­му разору­же­нию и сохра­не­нию ней­траль­но­го ста­ту­са. Что­бы облег­чить воен­ное сотруд­ни­че­ство, в фев­ра­ле 1992 года на осно­ве частей быв­ших ВС СССР новые госу­дар­ства осно­ва­ли Объ­еди­нён­ные воору­жён­ные силы содру­же­ства (ОВС СНГ).

В систе­му Объ­еди­нён­ных войск вошли обще­вой­ско­вые части, стра­те­ги­че­ские силы, силы ПВО, погра­нич­ные вой­ска и воен­ная раз­вед­ка. Коман­ди­ром ОВС назна­чи­ли послед­не­го мини­стра обо­ро­ны СССР Евге­ния Шапош­ни­ко­ва. Все­го в про­грам­ме участ­во­ва­ло девять госу­дарств — все чле­ны СНГ, кро­ме Гру­зии, Мол­да­вии и Украины.

Созда­ние ОВС сов­па­ло с фор­ми­ро­ва­ни­ем наци­о­наль­ных воору­жён­ных сил, что шло враз­рез с кон­цеп­ци­ей объ­еди­нён­ной армии. Уже в 1993 году основ­ные вопро­сы воен­но­го сотруд­ни­че­ства нача­ли решать через толь­ко что создан­ную ОДКБ, а роль ОВС СНГ сни­жа­лась. На сего­дняш­ний день упразд­не­ны прак­ти­че­ски все сов­мест­ные орга­ны ОВС, а воен­ное сотруд­ни­че­ство в рам­ках Содру­же­ства осу­ществ­ля­ет­ся через Совет мини­стров обороны.

Спорт

Наи­бо­лее инте­рес­ной и замет­ной сто­ро­ной сотруд­ни­че­ства стран СНГ явля­ет­ся уча­стие в меж­ду­на­род­ных спор­тив­ных меро­при­я­ти­ях и орга­ни­за­ция собственных.

После рас­па­да СССР систе­ма госу­дар­ствен­но­го спор­та пере­ста­ла суще­ство­вать, а новые неза­ви­си­мые госу­дар­ства не успе­ли сфор­ми­ро­вать наци­о­наль­ные сбор­ные по раз­ным видам спор­та. Поэто­му на меж­ду­на­род­ных сорев­но­ва­ни­ях раз­но­го уров­ня в 1992–1993 годах быв­шие стра­ны СССР зача­стую пред­став­ля­ли сбор­ные СНГ.

В 1992 году в Шве­ции про­хо­дил чем­пи­о­нат Евро­пы по фут­бо­лу. Сбор­ная СССР про­шла отбо­роч­ный тур, но к нача­лу чем­пи­о­на­та Союз уже не суще­ство­вал. В играх участ­во­ва­ла сбор­ная СНГ, создан­ная на базе соста­ва коман­ды Совет­ско­го Сою­за. Вме­сто наци­о­наль­но­го фла­га коман­да исполь­зо­ва­ла белое зна­мя с аббре­ви­а­ту­рой CIS (Commonwealth of Independent States), а вме­сто гим­на в нача­ле мат­ча зву­ча­ла девя­тая сим­фо­ния Бет­хо­ве­на. В соста­ве сбор­ной было 13 рос­си­ян (вклю­чая тре­не­ра), пять укра­ин­цев, а так­же гру­зин и бело­рус. На чем­пи­о­на­те сбор­ная СНГ сыг­ра­ла три мат­ча: вни­чью с коман­да­ми Нидер­лан­дов и Гер­ма­нии и про­иг­ра­ла сбор­ной Шотландии.

На зим­них Олим­пий­ских играх во Фран­ции и лет­них в Испа­нии 1992 года, так же как и на Пара­лим­пий­ских играх, стра­ны СНГ — и Гру­зию, тогда ещё не вошед­шую в содру­же­ство, — пред­став­ля­ла Объ­еди­нён­ная коман­да. Зна­ме­нем сбор­ной стал флаг Меж­ду­на­род­но­го олим­пий­ско­го коми­те­та, а при награж­де­нии зву­чал гимн олим­пий­ско­го дви­же­ния. На лет­ней Олим­пиа­де спортс­ме­нов-побе­ди­те­лей чество­ва­ли уже под наци­о­наль­ные гим­ны. В обще­ко­манд­ном зачё­те зим­них игр Объ­еди­нён­ная коман­да заня­ла вто­рое место, усту­пив толь­ко Гер­ма­нии, а летом 1992 года заня­ла пер­вое место, обой­дя на четы­ре меда­ли сбор­ную США. В сле­ду­ю­щих играх участ­во­ва­ли уже наци­о­наль­ные команды.

В нача­ле 1990‑х годов про­во­ди­ли чем­пи­о­на­ты СНГ по раз­ным видам спор­та: фут­бо­лу, хок­кею, тяжё­лой атле­ти­ке, бок­су, борь­бе и дру­гим. К сере­дине 1990‑х годов эта прак­ти­ка фак­ти­че­ски пре­кра­ти­лась, и стра­ны-участ­ни­ки СНГ устра­и­ва­ли наци­о­наль­ные чем­пи­о­на­ты. Един­ствен­ным круп­ным меж­ду­на­род­ным спор­тив­ным собы­ти­ем в рам­ках СНГ дол­гое вре­мя оста­вал­ся Кубок Содру­же­ства по фут­бо­лу, про­во­див­ший­ся с 1993 года. Но и эта прак­ти­ка пре­кра­ти­лась в 2011 году (моло­дёж­ный кубок про­су­ще­ство­вал до 2016 года).

В 2018 году Рос­сия высту­пи­ла с ини­ци­а­ти­вой про­ве­де­ния I Игр СНГ. Но из-за гло­баль­ной пан­де­мии игры уда­лось про­ве­сти лишь в 2021 году. Игры про­шли в Каза­ни, участ­во­ва­ло в них девять госу­дарств, коман­ды сорев­но­ва­лись в 16 видах спор­та. Про­ве­де­ние вто­рых игр наме­че­но на 2023 год, а тре­тьих — на 2025‑й.

Содружество сегодня

Уже в 2000‑х годах часто зву­ча­ли мне­ния о бес­по­лез­но­сти Содру­же­ства: эко­но­ми­че­ское парт­нёр­ство боль­шин­ства пост­со­вет­ских стран орга­ни­зо­ва­но в ЕАС, за обо­ро­ну и воен­ное стро­и­тель­ство отве­ча­ет ОДКБ. Воен­ные, поли­ти­че­ские, рели­ги­оз­ные, куль­тур­ные кон­флик­ты не поз­во­ля­ли сотруд­ни­чать в той мере, о кото­рой меч­та­ли созда­те­ли СНГ.

Госу­дар­ства-чле­ны Содру­же­ства име­ют мно­же­ство аль­тер­на­тив­ных пло­ща­док для раз­ви­тия реги­о­наль­ных свя­зей. Напри­мер, ГУАМ (Гру­зия, Укра­и­на, Азер­бай­джан, Мол­до­ва. До 2005 года в орга­ни­за­цию вхо­дил Узбе­ки­стан, тогда объ­еди­не­ние назы­ва­лось ГУУАМ), уже упо­ми­нав­ши­е­ся ОДКБ, ЕАС, ЦАС (Казах­стан, Кир­ги­зия, Узбе­ки­стан, Таджи­ки­стан, Рос­сия) и даже Союз­ное госу­дар­ство Рос­сия — Бела­русь. Пред­ста­ви­те­ли поли­ти­че­ских элит стран СНГ неред­ко сами выска­зы­ва­лись о Содру­же­стве доволь­но рез­ко, назы­вая его «кол­хо­зом», «инстру­мен­том импер­ских амби­ций Рос­сии». Да и руко­вод­ство Рос­сии в кон­це 2000‑х годов сомне­ва­лось в необ­хо­ди­мо­сти СНГ. Тем не менее сам­ми­ты Содру­же­ства про­во­дят­ся каж­дый год — напри­мер, 26 декаб­ря 2022 года гла­вы стран-участ­ниц встре­ти­лись в Санкт-Петербурге.

С уве­рен­но­стью мож­но ска­зать, что СНГ пере­жи­ло рас­цвет в 1992–1996 годах. Экс­пер­ты, рабо­та­ю­щие в орга­нах Содру­же­ства неред­ко заяв­ля­ют: СНГ не явля­ет­ся инстру­мен­том «циви­ли­зо­ван­но­го раз­во­да» рес­пуб­лик быв­ше­го СССР. По про­ше­ствии более чем 30 лет эти сло­ва всё боль­ше похо­дят на правду.

Читай­те так­же «Судь­бы пер­во­го поко­ле­ния пост­со­вет­ских пре­зи­ден­тов».